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近兩年來(lái)，以住建部為首的主管部門(mén)采取了一系列措施來(lái)嚴(yán)控證書(shū)掛靠現(xiàn)象，如"四庫(kù)一平臺(tái)"上線(xiàn)、各地社保聯(lián)網(wǎng)、地區(qū)主管部門(mén)查項(xiàng)目經(jīng)理在崗履職情況等，一定程度上遏制了"掛證"亂象。
現(xiàn)實(shí)是"上有政策、下有對(duì)策"，部分證書(shū)掛靠現(xiàn)象依然。之所以屢禁不止，跟證書(shū)掛靠處罰力度有限有關(guān)。
眾所周知，證書(shū)掛靠被查，絕大多數(shù)都是吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格，限定期（1~3年不等）限內(nèi)不予注冊(cè)，這種處罰占處罰總數(shù)的99%以上。這種處罰不能讓人望而生畏，在"巨額"的證書(shū)掛靠費(fèi)誘惑之下，很多人鋌而走險(xiǎn)。那么，問(wèn)題來(lái)了，證書(shū)掛靠違法嗎？
經(jīng)典案例一(2014年) :北京清華附中底板鋼筋坍塌事故!
1.案情回顧
2014年12月29日北京市海淀區(qū)清華附中在建體育館發(fā)生坍塌事故，造成10人死亡、4人
受傷。北京建工一建 工程建設(shè)有限公司和創(chuàng)分公司清華附中項(xiàng)目商務(wù)經(jīng)理?xiàng)顫芍械?5人因重
大責(zé)任事故罪被公訴至法院。北京市海淀法院對(duì)此案進(jìn)行了宣判，15人分別獲刑。
經(jīng)審理查明，北京建I-建工程建設(shè)有限公司和創(chuàng)分公司于2014年6月承建清華附中體育
館及宿舍樓建筑I程過(guò)程中，于同年12月29日， 因施I方安陽(yáng)誠(chéng)成建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司施
工人員違規(guī)施工，致使施I基坑內(nèi)基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)坍塌，造成在此作業(yè)的多名工人被擠
壓在上下層鋼筋網(wǎng)間，導(dǎo)致10人死亡、4人受傷。
2.相關(guān)責(zé)任人判定:
法院根據(jù)相關(guān)的事實(shí)及證據(jù)認(rèn)定:被告人楊澤中、王京立、王英雄、曹曉凱、荊鑫、張換
豐張煥良趙金海、田勇只李雷、李成才、郝維民、張明偉、田克暉、耿文彪在生產(chǎn)、
作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣,行為均已觸犯
了刑法規(guī)定構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。
法院據(jù)此分別判處楊澤中等1 4名被告6年至3年不等的有期徒刑，判處被告耿文彪有期徒
刑3年，緩刑3年。
3、事故等級(jí)及社會(huì)影響
事故等級(jí):重大安全生產(chǎn)事故
社會(huì)影響:驚動(dòng)國(guó)務(wù)院、首都大事件,傳播全國(guó)，性質(zhì)十分惡劣
4、劃重點(diǎn):對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、指項(xiàng)目經(jīng)理的判定
事故調(diào)查報(bào)告: 葉耀東，清華附中I程項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理，長(zhǎng)期未到崗履行項(xiàng)目經(jīng)理職
責(zé)。
明知在清華附中工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，已被建I-建公司安排至朝陽(yáng)區(qū)望 京綜合體育館工程擔(dān)
任項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其二_級(jí)建造師掛靠項(xiàng)目資格參與清華附中工程招投標(biāo)。
結(jié)論:現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際執(zhí)行經(jīng)理?xiàng)顫芍斜恢嘏?，二?jí)建造師掛靠項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū),終身
不予注冊(cè)，未判刑事犯罪!
經(jīng)典案例二(2016年) :江豐城發(fā)廠(chǎng)"11.24" 坍塌特別大故!
1、案情回顧
201 6年11月24日，江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事
故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬(wàn)元。雖然事故過(guò)幾年,但是這幾年
一直有人被追判，事故影響程度非常大!
在7號(hào)冷卻塔施工過(guò)程中，施工單位為完成工期目標(biāo),施I進(jìn)度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混
凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間減少，混凝土強(qiáng)度發(fā)展不足;在氣溫驟降的情況下，沒(méi)有采取相應(yīng)的技術(shù)措施
加快混凝士強(qiáng)度發(fā)展速度;筒壁工程施工方案存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對(duì)性的拆模作業(yè)管理
控制措施;對(duì)試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過(guò)程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆
模。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是施I單位在7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況
下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝士失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，從
底部最薄弱處開(kāi)始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖
擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索,導(dǎo)致平橋也整體倒塌。
2.相關(guān)責(zé)任人判定:
經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故, 31人被采取刑事強(qiáng)制措施。
給予38人黨紀(jì)政紀(jì)處分、9人誡勉談話(huà)、通報(bào)、批評(píng)教育。2017年9月 15日，國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅處理
江西豐城發(fā)電廠(chǎng)"11.24" 冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故。
經(jīng)典案例三(2009年) :上海閔行區(qū)在建的"蓮花河畔景苑"樓倒倒!
1.案情回顧
2009年6月27日，上海閔行區(qū)在建的"蓮花河畔景苑"商品房小區(qū)工地內(nèi)，發(fā)生一幢13
層樓房整體傾倒事故，造成1名工人死亡。這一事故被網(wǎng)友戲稱(chēng)為 "樓倒倒" 。
2.相關(guān)責(zé)任人判定:
3.事故等級(jí)及社會(huì)影響
事故等級(jí):-般事故
社會(huì)影響:超大事件，傳播全國(guó)，性質(zhì)十分惡劣
4、劃重點(diǎn):對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、掛靠項(xiàng)目經(jīng)理的判定
法院判決:被告人陸衛(wèi)英雖然掛名擔(dān)任工程項(xiàng)目經(jīng)理，實(shí)際未從事相應(yīng)管理工作，但其任
由施工方在I程招投標(biāo)及施I管理中以其名義充任項(xiàng)目經(jīng)理，默許甚至配合施I方以此應(yīng)付
監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理和檢查，致使工程施I脫離專(zhuān)業(yè)管理，由此造成施I隱患難以通過(guò)監(jiān)管
被發(fā)現(xiàn)、制止, .因而對(duì)本案倒樓事故的發(fā)生仍負(fù)有不可推卸的責(zé)任!
結(jié)論:現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際執(zhí)行經(jīng)理夏建剛首要責(zé)任被為主要責(zé)任人，掛靠項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英被追究刑
事責(zé)任，被判有期徒刑三年!
從三個(gè)典型案例看出，前兩個(gè)屬于特別重大安全事故，群死群傷，造成了特別惡劣的影
響，驚動(dòng)全國(guó)，國(guó)務(wù)院督辦，掛靠證書(shū)的兩位項(xiàng)目經(jīng)理都被吊銷(xiāo)證書(shū),終身不予注冊(cè)!
2009年.上海"樓倒倒"事件的女項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英，此次事件雖只造成一人死亡， 但造成
影響十分惡劣，因此被判處重大責(zé)任事故罪，有期徒刑三年!
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2021-01-06 01:41:56 
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