各區(qū)人民政府，各有關單位：

按照市政府要求，現(xiàn)將《北京市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

北京市發(fā)展和改革委員會   

北京市財政局           

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

北京市城市管理委員會    

北京市水務局          

北京市市場監(jiān)督管理局    

2021年7月30日        

 

北京市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》)要求，清理規(guī)范本市城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，理清價費關系，完善價格機制，提升服務質量，促進行業(yè)高質量發(fā)展，結合本市實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持"權責對等、清費順價、標本兼治、穩(wěn)步推進"原則，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權利義務，進一步深化公用事業(yè)領域"放管服"改革，加快推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學化、精細化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用，清理取消不合理收費，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎成本，不斷提升水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率，進一步提高人民群眾滿意度、增強人民群眾獲得感。

到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務規(guī)范健全完善，水電氣暖等產品和服務供給質量和效率明顯提高。

二、清理取消不合理收費

《意見》中明確取消的供水供電供氣供暖環(huán)節(jié)收費項目及其他類似名目費用，沒有合法有效政策依據(jù)的自2021年3月1日起全部取消。

三、嚴格規(guī)范價格收費行為

（一）明確可保留的收費項目。供水供電供氣供熱企業(yè)設施產權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等，應明確服務項目、服務內容，允許收取合理費用，實行明碼標價。本市老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用籌措方式，按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

（二）規(guī)范政府定價行為。制定完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定價格。研究制定高可靠性供電收費政策，研究完善自備電廠系統(tǒng)備用費政策，繼續(xù)減免余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權。

（三）規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應抄表到戶、服務到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣暖費用中加收其他費用或設置捆綁條件，對具備表計條件的終端用戶，應按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣暖費用應由終端用戶公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務類費用。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關法律法規(guī)予以處罰。

（四）規(guī)范接入工程收費。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本；按規(guī)定由政府承擔的部分，及時撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設，或者由政府直接投資建設。

（五）規(guī)范其他各類收費。嚴禁政府部門、相關機構對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的，按照"誰委托、誰付費"原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向終端用戶收取水電氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用或設置捆綁條件。建筑區(qū)劃紅線內供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內供水供電供氣供暖管線及配套設備設施的建設安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取；投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。建筑區(qū)劃紅線內屬于用戶資產的供熱設施經(jīng)驗收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關維修維護等費用由供熱企業(yè)承擔，納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得另行向用戶收取。

（六）規(guī)范特許經(jīng)營收費。政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設費用補償收入的，應結合理順水電氣暖價格、建立健全補貼機制逐步取消。

四、加快完善價格形成機制

（一）完善供水價格機制。加快建立健全以"準許成本加合理收益"為基礎，有利于激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的價格機制。建筑區(qū)劃紅線內供水（含二次加壓調蓄）設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調整供水價格。

（二）完善電價機制。按照國家電力體制改革總體要求和統(tǒng)一部署，逐步理順輸配電價結構，加快形成結構優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價。有序放開除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機制。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。

（三）完善配氣價格機制。加強城鎮(zhèn)燃氣配氣環(huán)節(jié)價格審核，由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產。建筑區(qū)劃紅線內按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護、搶修和更新改造的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。

（四）完善供暖價格機制。合理制定并動態(tài)調整熱力銷售價格。本市新建居住建筑、新建公共建筑、具備供熱計量條件的既有居住建筑和既有公共建筑應當實行供熱計量收費。暫不具備供熱計量條件的按供熱面積計收熱費，并通過穩(wěn)步推行熱計量改造實行供熱計量收費。熱電聯(lián)產的企業(yè)，應將成本在電、熱之間合理分攤。

五、提升服務水平

（一）健全行業(yè)管理制度和技術標準體系。城市管理、水務部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調銜接，加快形成系統(tǒng)性技術標準體系。梳理完善已有的行業(yè)規(guī)范和技術標準，及時調整不合理規(guī)定。加快制定出臺尚未明確的行業(yè)規(guī)范和技術標準。

（二）加快完善行業(yè)服務質量體系。城市管理、水務部門要按照深化"放管服"改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務質量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務質量管理，通過采取行業(yè)服務質量評估、公開通報行業(yè)服務情況等方式，提升行業(yè)整體服務質量。

（三）不斷提高企業(yè)服務水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產品和服務。制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進"一站式"辦理和"互聯(lián)網(wǎng)+"服務模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等"一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結"，進一步壓縮辦理時限，推動有關服務事項進駐政務服務大廳。

六、改善發(fā)展環(huán)境

（一）提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平。堅持市政配套基礎設施先規(guī)劃后建設、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃、建設和管理，確保建成區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設，完善與地塊相關的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎設施建設方案，落實工程建設資金，確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔。規(guī)劃自然部門制定實施提升市政公用基礎設施配套建設水平方案，城市管理、水務部門會同供水供電供氣供熱企業(yè)制定接入工程建設需求清單，督促指導各區(qū)統(tǒng)籌建設時序，確保入網(wǎng)工程建設滿足用戶需求。

（二）加快放開經(jīng)營服務市場。城市管理、水務部門會同有關部門持續(xù)深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離，同步加強工程設計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質量。加強對全市行業(yè)準入、工程建設和運行維護全環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導，確保經(jīng)營服務市場穩(wěn)步有序放開。

（三）完善相關法律法規(guī)制度。各部門應不斷總結實踐經(jīng)驗，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權利義務。尤其對建筑區(qū)劃紅線內外的工程，要分清管網(wǎng)設施設備產權和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權責相符。

七、切實抓好政策落實

（一）加強組織領導。各部門各區(qū)要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想，強化責任擔當。發(fā)展改革部門要抓好統(tǒng)籌，會同財政、規(guī)劃自然、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、水務、市場監(jiān)管部門建立聯(lián)合工作機制，細化工作方案，相關市級部門按任務分工抓好落實，各區(qū)要切實落實屬地責任。

（二）穩(wěn)妥推進實施。各區(qū)各部門在具體政策措施制定中要兼顧各方利益，充分評估可能出現(xiàn)的風險，制定應對預案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設置過渡期，確保不影響正常生產生活。行業(yè)主管部門會同財政、發(fā)展改革部門，持續(xù)推動相關企業(yè)加強績效管理和成本控制，通過提質增效的方式，抑制企業(yè)成本不合理增長。取消收費項目后屬于公共服務范圍的，財政、發(fā)展改革部門要及時通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o，對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關系，保障項目正常運營。

（三）強化監(jiān)督檢查。城市管理、水務部門要督促供水供電供氣供熱企業(yè)按照"規(guī)范化、標準化、便民化"要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。市場監(jiān)管部門重點加強對工程安裝、維護維修領域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。

（四）加強宣傳引導。各部門各區(qū)要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

附件：北京市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案任務分工表